La medición integral de esta brecha lleva más de una década. Se inició con el primer censo de infraestructura educativa en el Perú en 2014. Actualmente, el Ministerio de Educación (Minedu, 2024) cuenta con un sistema para actualizar esta brecha cada año. Aquí te explicamos la medición desde la planificación y los instrumentos para cuantificarla. Finalmente, te mostramos sus principales resultados.
Plan Nacional de Infraestructura Educativa al 2025
El Ministerio de Educación (Minedu, 2017) publicó este plan para el conjunto de predios, espacios, edificaciones, mobiliario y equipamiento en la prestación del servicio educativo.
El plan considera que la infraestructura educativa debe salvaguardar la vida y resistir a los desastres naturales. Asimismo, debe contar con los servicios básicos necesarios, ser accesible para personas con discapacidad, adecuada a los retos pedagógicos, contar con una localización adecuada y una relación armónica con el entorno.
Antes de la publicación de este plan, el primer Censo de Infraestructura Educativa de 2014 ayudó a evaluar sus retos. Los resultados sirvieron para estimar el tamaño de la brecha de inversión a través de un diagnóstico que analizó cada local educativo de manera individual y con relación a otros locales de cada región.
Con esta información se puedo establecer criterios de priorización, metas e indicadores para cerrar la enorme brecha de infraestructura educativa. Insumos necesarios para el diseño de un buen programa de inversiones que estimule incrementos sustanciales de la inversión pública.
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¿Cómo se actualiza la brecha de infraestructura educativa?
Según el Manual del director para la Ficha Unificada de Infraestructura Educativa (FUIE) del Ministerio de Educación (2023), esta ficha permite construir una base de datos que actualice los indicadores de la infraestructura de los locales educativos.
Además de conocer el estado de la infraestructura en cada local educativo, esta ficha recoge datos sobre el número de terrenos con saneamiento físico legal, el tipo de edificación y los ambientes que dispone, las aulas y espacios educativos complementarios, el acceso a servicios de luz, agua, desagüe e internet, así como el estado de los equipos informáticos en buen estado.
El director de la institución educativa que está a cargo del local educativo es el encargado de completar y enviar los datos requeridos. En caso de su ausencia, esta responsabilidad recae en un individuo designado para ocupar su posición, como el subdirector, el subdirector administrativo, el coordinador académico o un docente encargado nombrado por el director.
La Ficha Única de Información Educativa (FUIE) tiene una carátula y diez capítulos divididos en diferentes secciones. A continuación, se detallan los temas abordados en cada capítulo:
- Características del local educativo.
- Servicios básicos en el centro poblado y en el local educativo.
- Información general del cerco perimétrico.
- Detalles específicos por edificación en el local educativo.
- Características de las aulas o espacios acondicionados como aulas en el local educativo.
- Características de otros espacios y de soporte.
- Descripción de espacios utilizados como servicios higiénicos.
- Estado de los recursos tecnológicos y equipamiento en el local educativo.
- Información específica por espacio educativo y/o administrativo.
- Datos del responsable.
A continuación, se presenta algunas definiciones básicas:
Término | Definición |
Local educativo | Inmueble que incluye el terreno y la infraestructura donde opera uno o más establecimientos educativos. Consiste en una edificación construida sobre un terreno, que puede ser de propiedad pública o privada de terceros, y donde se brindan los servicios educativos ofrecidos por una o más instituciones educativas. Cada local educativo cuenta con un código único que lo identifica dentro del sistema educativo. |
Institución educativa | Se define como una entidad de gestión educativa descentralizada encabezada por un director, autorizada o creada por una autoridad competente del Sector Educación. Su función principal es brindar uno o más servicios educativos en uno o más establecimientos educativos. Además, tiene la facultad de emitir y otorgar los certificados correspondientes por los servicios educativos ofrecidos. Toda institución educativa, tanto creada como autorizada para operar, debe estar debidamente registrada en el Padrón de Instituciones Educativas del Ministerio de Educación. |
Servicio educativo | Se refiere a actividades educativas y de gestión organizadas para lograr un objetivo de aprendizaje predeterminado o realizar tareas educativas específicas en un período determinado. La finalización exitosa de este conjunto de actividades se certifica mediante una certificación oficial. Los servicios educativos abarcan la educación básica (inicial, primaria y secundaria), la educación técnico-productiva, así como los institutos y escuelas de educación superior. |
Servicios básicos | Las obras de infraestructura básica se refieren a aquellas necesarias para garantizar una vida saludable, destacándose principalmente los servicios de agua potable, alcantarillado o desagüe, y energía eléctrica. Estas infraestructuras son fundamentales para el bienestar y el desarrollo de las comunidades, ya que proporcionan acceso a recursos esenciales que promueven la salud y el confort de los habitantes. |
Recursos tecnológicos | Los recursos tecnológicos son aquellos elementos derivados de la innovación científico-técnica que posibilitan o facilitan la realización de diversas tareas. Estos recursos pueden ser de naturaleza física, conocidos como tangibles, como por ejemplo la computadora, la laptop, los monitores, las impresoras y los escáneres. También pueden ser intangibles o transversales, como los sistemas, las aplicaciones y los antivirus. |
Nota. Adaptado de Manual del director para la Cédula 11: Local educativo. Censo Educativo 2023 (pp 4-6), por Ministerio de Educación (2023).
Estado la brecha de infraestructura educativa en el Perú
De los 55,358 locales educativos, 12,343 (22 %) están en zonas urbanas y 43,015 (78 %), en zonas rurales. Solo 10,040 no requieren una intervención estructural, mientras que el resto necesita una sustitución total (30,939, 56 %), reforzamiento (5,563), sustitución parcial (4,783) e intervención contingente (3,810). No se cuenta información de 223 locales educativos.
Llama la atención que 4,973 no tengan servicios higiénicos y que 26,431 no cuenten con cerco perimétrico. En este último caso, casi la totalidad se ubica en zonas rurales. También es preocupante que solo 20,000 locales educativos cuentan con saneamiento físico legal, 13,000 no están saneados y 23,000 no cuentan con registros.
Por ejemplo, de los 13,000 locales educativos no saneados, 6,823 requieren una sustitución total, la cual no podrá realizarse hasta resolver su situación registral. Del mismo modo, de los 23,000 que no presentan registros, 14,862 necesitan una sustitución total.
La brecha total de infraestructura educativa asciende a S/174,603 millones. De ellos, S/95,905 millones corresponden a locales educativos que requieren una sustitución total y que albergan a más de 1.4 millones de estudiantes.
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Conclusión
La porción de locales educativos que requieren una sustitución estructural, el 56 %, es un dato que sobresale para posicionar la necesidad de una urgente atención al cierre de la brecha de infraestructura educativa en el Perú. Sin embargo, no es el único: la falta servicios higiénicos, de cercos perimétricos e incluso de saneamientos físico legal complementan este llamado de atención.
Ad portas de cumplir con el horizonte planteado por el Plan Nacional de Infraestructura Educativa al 2025, es preocupante identificar que la brecha no se ha reducido en el tiempo. Dado las mejoras en la medición de esta brecha, es imperativo actuar con mayor sentido de urgencia para el cierre de la brecha.
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Referencias
Ministerio de Educación (2023). Manual del director para la Cédula 11: Local educativo. Censo Educativo 2023. Estadística de la Calidad Educativa. https://escale.minedu.gob.pe/c/document_library/get_file?uuid=aaeab4d0-631a-4228-8ec5-812a6e28ded2&groupId=10156
Ministerio de Educación (2024). Estado de la Infraestructura Educativa Existente. Power BI. https://bit.ly/VISOR-DRIE-DILE
Ministerio de Educación (2017). Resolución Ministerial 153-2017-MINEDU del 06 de marzo de 2017. Aprobar el «Plan nacional de infraestructura educativa al 2025» -PNE del Ministerio de Educación, que forma parte integrante de esta resolución ministerial como anexo. https://www.gob.pe/institucion/minedu/normas-legales/169809-153-2017-minedu-parte-1
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