Cierre de la brecha de infraestructura educativa en el Perú

Cuando hablamos acerca del deterioro de los colegios en el Perú, cae la noche. La inversión necesaria para el cierre de la brecha de infraestructura educativa supera los S/170,000 millones (Ministerio de Educación [Minedu], 2024).

Tardaremos décadas en cerrarla: si durante 2023 y 2024 la cartera de inversiones priorizada para el cierre de esta brecha está alrededor de los S/3,000 millones (Minedu, 2023), ¡nos faltaría más de cinco décadas para clausurar la brecha!

De ahí la necesidad de un faro cuya luz ilumine un camino certero hacia un cierre de brecha en menos tiempo, más eficiente y transparente.

Un faro para iluminar la brecha

Primero entendamos mejor la necesidad de priorizar los colegios con riesgo de colapso. En 2023, se estimó que, de los 55,358 locales educativos existentes, 30,939 necesitarían una sustitución total, el 56 % (Minedu, 2024). Visualiza uno de estos colegios y ahora imagina un terremoto en Lima Metropolitana por la mañana, ¡una pesadilla!

Lo más preocupante es que ello no es información suficiente para activar la atención que el cierre de esta brecha requiere. Tampoco se presta atención a que, por ejemplo, 4,973 no tengan servicios higiénicos y que 26,431 no cuenten con cerco perimétrico (Minedu, 2024).

Según el Programa Multianual de Inversiones (PMI) del Sector Educación (Minedu, 2023), la cartera de inversiones programada para cerrarla ascendió a S/3,141 millones en 2023 y se estima que en 2024 alcanzará los S/3,042 millones, cifras menores al tamaño de la brecha calculada en S/174,603 millones (Minedu, 2024).

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Si bien el ritmo de inversión está lejos de cerrar la brecha en menor tiempo, el PMI es un buen punto de partida. Ello debido a que construye su cartera de inversiones sobre la base de una priorización que atienda los locales educativos con mayor riesgo de colapso, con mayor alumnado y con una ubicación en zonas de pobreza o ruralidad.  

Bajo estos lineamientos, el Minedu elaboró indicadores de brecha y un diagnóstico con la finalidad de implementar criterios priorización para asignar recursos a la educación básica (inicial, primaria, secundaria, alternativa y especial -CEBE y PRITE-); a la educación superior tecnológica, artística y pedagógica. También se incluyeron la técnico-productiva (Minedu, 2023).

Dentro de los criterios de priorización, se considera la inversión en los locales educativos con más deterioro (riesgo), mayor matrícula (eficiencia) y que estén ubicados en zonas de pobreza (equidad). Otro criterio importante está alineado al licenciamiento de los institutos y escuelas de la educación superior tecnológica.

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Saneamiento físico legal de locales educativos

El saneamiento físico legal de los locales educativos en Perú enfrenta un desafío significativo debido a la falta de registros adecuados. De acuerdo con el Ministerio de Educación (Minedu, 2024), aproximadamente 13,000 locales educativos no están saneados y 23,000 carecen de registros oficiales.

Esta situación plantea la necesidad urgente de una acción coordinada y eficiente para regularizar la situación legal de estos espacios educativos. Por ejemplo, de los 13,000 locales educativos no saneados, 6,823 requieren una sustitución total, la cual no podrá realizarse hasta resolver su situación registral. Del mismo modo, de los 23,000 que no presentan registros, 14,862 necesitan una sustitución total.

La Dirección de Saneamiento Físico Legal (Disafil) del Minedu es la entidad responsable de llevar a cabo el saneamiento físico legal de los predios e inmuebles educativos, coordinando con las Direcciones o Gerencias Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL).

Recientemente, la Ley 31318 en 2021 estableció un marco legal específico para el saneamiento físico de los bienes inmuebles destinados a instituciones educativas públicas, otorgándoles un tratamiento diferenciado.

El proceso de saneamiento físico legal implica la recopilación de información técnica y legal de diversas entidades como Sunarp, Cofopri y SBN. Esta información se analiza minuciosamente con el fin de elaborar los documentos necesarios para los actos de saneamiento físico legal, incluyendo la notificación a las partes interesadas y la presentación de la solicitud de inscripción registral definitiva.

Una vez completado el proceso, se actualiza el Sistema de Gestión de Bienes Inmuebles (SGBI) del Minedu para reflejar los cambios realizados en los registros.

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Estrategias de optimización

Acelerar esta inversión sin disminuir su calidad es una tarea titánica. Lo primero será vigilar que se destine los recursos escasos donde más se necesite según el Programa Multianual de Inversiones aprobado por el Ministerio de Educación (Minedu, 2023).  

Lo segundo será mejorar la capacidad de gasto, tanto en el gobierno nacional como en los gobiernos regionales y locales, con la finalidad de promover una mayor y mejor inversión. No tiene sentido aumentar el presupuesto si no se cuenta con la capacidad de gastarlo bajo altos estándares de calidad.

Tercero, se requiere proyectos que demuestren todas estas bondades para el cierre de la brecha en menos tiempo: focalización en lo más urgente, alta capacidad de gasto y calidad en la construcción de colegios.

Dentro de estos últimos, está el Proyecto Especial de Inversión Pública (PEIP) Escuelas Bicentenario, adscrito al Minedu. A través de un acuerdo de Gobierno a Gobierno con el Reino Unido y la Asistencia Técnica Especializada del Gobierno de Finlandia, se ejecutarán 75 proyectos en 9 regiones del país y 21 distritos de Lima Metropolitana, con una inversión total de S/ 5919 millones. Beneficiará a 118,000 estudiantes y a más de 5,100 docentes.

Otro medio de optimizar el cierre de esta brecha es a través de modelos pedagógicos que acompañados de infraestructura y equipamiento especializados puedan brindar mayor y mejor información para la edificación de escuelas. Dentro de estos modelos destacan los Colegios de Alto Rendimiento y los Institutos de Excelencia, que a su vez forman parte de los criterios de priorización del Programa Multianual de Inversiones del Minedu (2023).

También existe la posibilidad de foratelecer las alianzas con sector privado a través de las Obras por Impuesto (OxI) y las Asociaciones Público-Privadas. Actualmente, existen 33 proyectos de inversión en educación bajo la modalidad de OxI que cumplen con los criterios de priorización del Minedu (2023) y seis iniciativas privadas cofinanciadas para la atención de locales educativos a través de APP. Estas últimas presentan un lento avance por la complejidad de la inversión, la necesidad de coordinar entre gobierno regionales y la oposición política de una parte el magisterio.

Finalmente, es importante resaltar el esfuerzo de mantenimiento preventivo que promueve el Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied) a través del Programa de Mantenimiento de Locales Educativos que otorga recursos de manera directa a los directores de los colegios para estos fines.

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Madurez política, compromiso de todos

Es necesario que exijamos a las autoridades el cumplimiento de estas prioridades. No es un pedido fácil, ya que la cola de colegios por reparar o sustituir es larga y cada uno tendrá legítimas y diversas necesidades por acelerar la inversión en sus locales educativos.  

Se requiere, por tanto, mucha madurez política de parte de los funcionarios, políticos y sociedad civil para fijar todos los esfuerzos necesarios hacia el incremento de las inversiones y de las capacidades para la eficiencia de ejecución con el fin de acortar lo máximo posible el cierre de brecha, sin traicionar la calidad educativa y la atención de lo más urgente.  

¿Recuerdas el terremoto durante la mañana?, ¿la imagen del colegio que colapsaría? Puede pasar en cualquier momento. Por ello es imperativo que seamos responsables con el cierre de la brecha de infraestructura educativa.